2013安徽省公务员考试《申论A》试题及答案解析

　　一、（17分）“给定资料4”中陈博士认为“劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号”，并表示对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请回答：

　　1.联系给定材料，谈谈对“劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号”的理解。(100字以内)

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　题目要求联系给定材料，谈谈对“劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号”的理解，属于句子理解题。在作答时，应先阐释题中语句，再具体分析，最后作出总结。另外，要注意字数在100字以内。

　　阅读材料，提炼要点

　　通读给定材料可知，作答范围在“给定资料4”。在“给定资料4”中，可以提炼出以下要点：短缺的劳动力市场会使人们关注劳动力资源的重要性;只有当为稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放;陷入“人口诅咒”的陷阱。

　　加工要点，组织答案

　　将以上要点进行合并、加工，按照“点明本质含义-具体阐释分析-做出总结说明”的结构组织答案即可。

　　【参考答案】

　　劳动力短缺能促进中国未来的经济发展。短缺的劳动力市场会使人们关注劳动力资源，为其支付更高报酬，认识到人力资本投资的重要性，从而推动技术创新，避免陷入“人口诅咒”的陷阱。因此，劳动力短缺是个积极信号。

　　2.结合“给定资料3、4”，试对“人口诅咒”这一概念作解释。(100字以内)

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　题干要求.结合“给定资料3、4”，试对“人口诅咒”这一概念作解释，属于词语阐释题。在作答时，要对“人口诅咒”的含义、成因、解决措施加以说明，即按照“是什么—为什么—怎么办”的结构作答。

　　阅读材料，提炼要点

　　材料三通过“盛昌”由盛转衰，指出我国制造业现在面临着极大困境：用工成本很高。继而分析：随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持的状态，甚至破产。最后得出结论：靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，已难以为继。材料同时列举A市制造业探索转型升级的例子，揭示了解决制造业危机的方法：实现产业结构转型升级;提升自主创新能力，逐渐塑造起自己的品牌。

　　材料四，主要讲了某大学陈博士提出的“资源诅咒”、“石油诅咒”，从侧面对题干中“人口诅咒”的定义进行说明。

　　加工要点，组织答案

　　按照“人口诅咒”的“定义-成因-对策”思路组织答案即可。

　　【参考答案】

　　“人口诅咒”是指我国制造业过分依赖廉价劳动力，陷入发展困境。当下，劳动力优势逐渐丧失，制造业成本上升，继续依靠廉价劳动力发展经济已难以维持。为此，应推进技术创新，实现产业转型升级，塑造自己的品牌。

　　二、（18分）根据“资料6”分析归纳职业技术教育在德国成功的原因。

　　要求：全面准确，条理清楚，250字左右。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　通过审题可知，题干要求“根据‘给定资料6’分析归纳职业教育在德国成功的原因”，为作答提供了两个重要信息：一是作答范围为“给定资料6”;二是作答内容为“分析归纳职业教育在德国成功的原因”。要求中提到“条理清楚”，因此，考生在作答时要注意答题结构。另外，还要注意字数在250字左右。

　　阅读材料，提炼要点

　　既然作答范围是“给定资料6”，那就需要了解“给定资料6”讲的是什么，从中可以提炼哪些要点。

　　通读“给定资料6”可知，“给定资料6”讲的是德国的职业教育情况。在资料中，与作答内容相关的要点包括：德国政府重视科研及人才，生产以人为主导，经职业技术培训后的技术工人待遇很高;职业培训的费用主要由政府和企业承担;企业提供实习场所，给学生发生活费;德国《职业教育法》对参与职业教育的企业资格、设备等都有所规定;企业会享受到国家的经费补贴;无力或不愿培训时，由职业培训中心帮助承担“校外培养”任务;在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色;各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力;搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持;为职业教育设定课程，为教职人员提供资金支持等;监管商会活动;监管企业、证书发放;不断创新、更新职业培训岗位，提名 参与规则制定，并提供一定的培训补贴;监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训等重要环节;为企业培训提供咨询，调解企业与学徒产生的纠纷。

　　加工要点，组织答案

　　分析以上提炼出来的要点，职业教育在德国成功是因为政府和工业界的共同作用，具体分析时，应从联邦政府、地方政府、商会和企业四个方面组织答案。最后，将要点用简洁的语句，全面、准确地写出来即可。

　　【参考答案】

　　职业教育之所以在德国成功，是因为政府和工业界在职业教育体系中扮演着重要角色，各司其职，以培养技术型人才，保持德国竞争力为目的。

　　一、联邦政府：搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持，经职业技术培训后的技术工人待遇很高。

　　二、地方政府：为职业教育设定课程，为教职人员提供资金支持等，监管商会活动。

　　三、企业：提供实习场所，发给学生一定的生活费用，不断创新、更新职业培训岗位，提名 参与规则制定，并提供一定的培训补贴;无力或不愿培训时，由职业培训中心帮助承担。

　　四、商会：监管企业，发放证书，为企业培训提供咨询，调解企业与学徒产生的纠纷。[page]

　　三、（20分）假设某市工会领导阅读了“资料7”后，拟在全市制造业中开展“蓝领创新”活动，请以“从市总工会”的名义，写一份倡议书。

　　要求：定位准确，内容全面，语言生动，具有号召力，400-450字。

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题要求以工会的名义，写一份有关开展“蓝领创新活动”的倡议书。作答时注意题目的作答要求，即定位准确，内容全面，语言生动并且有号召力，这与题干中所给出的内容是相符合的。这里的定位是指倡议书的对象是全市制造业的从业者，所以倡议书的语言不能太官方、太生硬，要吸引人，要生动。此外，还要注意字数的要求是400—450字之间，不要在字数上面丢分。

　　阅读材料，提取要点

　　从题干中我们得知答案的要点集中在给定材料7中，所以我们重点梳理材料7的有关内容。材料7的第一段主要是讲述一个案例，浙江Z公司的组长老梁，在工作实践中发挥工人的自主创新作用，为企业节省了生产成本。而且，从老梁身上我们能看出来新时代工人的价值观的变化，他们不再把自己当成生产工具，二是一个充满创造性的个体，在价值观的带动下，充分发挥自己的主观能动性，实现了新时期工人的新定位。

　　材料7的第二段就是讲宝钢集团的“蓝领创新”，工人在生产中，进行发明创造，为企业创造巨大的经济利润。并且，工人之间能够发挥传、帮、带的精神，将“蓝领创新”能够得以推广。而且，企业也能够给工人提供创新的平台，建立激励体系，激发工作创新的积极性和潜能，最好的诠释了现代企业制度下，企业如何依靠职工得到更好的发展。由此可以看出，“蓝领创新”活动的核心是要号召企业和职工爱岗敬业，积极创新。

　　加工要点，组织答案

　　将上述要点进行整合，突出重点，按照“阐明倡议事由——写明倡议事项——呼吁号召”的形式组织答案，注意用语要有号召性，语言生动准确。

　　【参考答案】

　　XX市总工会关于开展“蓝领创新”活动的倡议书

　　广大职工朋友们：

　　创新是一个国家发展的不竭动力，也是一个企业立于不败之地的重要因素。近年来，在大家的共同努力下，我市企业取得了快速发展，但创新力不足日益成为我们工作的瓶颈。为了全市企业的可持续发展，为了给广大职工同志提供更好的发展空间，现决定开展“蓝领创新”活动，希望全市企业及职工朋友们，爱岗敬业，积极创新。

　　“蓝领创新”需要大家转变价值观，将自主创新作为自己的职业目标，实现对自我的重新定位;需要大家不断在岗位中学习，在中解决各种疑难杂症，不断开拓创新;需要大家带头发挥传、帮、带的作用，发挥团体的跨岗位、跨区域、跨专业的协同机制;需要企业尊重工人的主体地位和首创精神，不断完善体制，激发工人的创新积极性，将创新融入企业的文化之中。

　　企业是创新的主体，职工是创新的灵魂，岗位是创新的源泉。广大工友要不断发挥自主创新的潜能;企业要不断完善帮助工人自主创新的机制，最大限度的调动工人的创新积极性，共同迎来企业发展的新篇章。

　　XX市总工会

　　XX年XX月XX日

　　四、（45分）“给定资料2”中提到“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。”这句话引发了你什么思考?请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。

　　要求：

　　(1)中心明确，思想深刻;

　　(2)内容充实，论证有力;

　　(3)思路清晰，语言流畅。

　　【写作思路】

　　通读给定资料可知，资料讲的主要是工人与制造业问题，围绕工人与制造业问题谈到了工人的过去与现状、中国制造业危机与转型升级、美国重新重视制造业、日本产业“空洞化”、德国制造业成功经验、德国职业教育情况、工人技术创新、我国加强职业培训几个方面。题干要求根据对“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要--抬头仰望星空”这句话的思考，写一篇议论文。因此，写作时要先找到原文，再联系上下文以及整篇材料，确定文章立意。根据给定材料和题目要求，文章立意应为“创造条件，让工人实现自身价值”，题目可设置为“以人为本 让工人实现中国梦”。

　　例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。

　　第一段介绍背景：我国正处于工业化的重要阶段，工人是仅次于农民的第二大主体。

　　第二段提出问题：进入新时代以后，工人的生存状况却不容乐观：劳动技能低下，薪酬微薄……

　　第三段分析原因：中国城乡二元对立;中国制造业处于全球产业链低端;中国职业教育落后;社会保障严重滞后;功利主义盛行。

　　第四段提出对策：一、改革不合理的户籍制度;二、推进产业转型升级;三、加强职业技术教育;四、完善社会保障制度;五、加强舆论引导;六、激励工人提升自身价值。

　　最后一段总结提升，照应标题和开头，发出呼吁号召，进一步升华论点。

　　【参考例文】

　　以人为本 让工人实现中国梦

　　 说过，中国梦是民族的梦，是每个中国人的梦。对于工人来说，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要--抬头仰望星空。当前，我国正处于工业化的重要阶段。要想高质量地实现工业化，必须依靠高素质工人。在我国，工人是仅次于农民的第二主体。只有让工人过上小康生活，才能实现全面建成小康社会的目标;只有让工人实现中国梦，中华民族伟大复兴的中国梦才能实现。

　　改革开放三十多年来，加工制造业为我国的迅速崛起做出了巨大贡献。我国甚至被誉为“世界工厂”。在这段时期，无数农民涌入城市，进入工厂。正是依靠低廉的劳动力，才有了中国制造业的辉煌。可以说，没有工人的辛勤劳作，就没有中国的经济奇迹。然而，进入新时代以后，工人的生存状况却不容乐观：劳动技能低下，薪酬微薄，工作环境恶劣，工作内容单调枯燥，工作压力大、时间长，没有上升空间，在社会上受歧视，无法融入城市……更可悲的是，他们无法像父辈一样，回到农村。这些问题的存在，不仅会阻碍我国产业转型升级，而是会破坏社会稳定。

　　出现以上状况，原因是多方面的。长期以来，中国城乡二元对立，户籍制度改革迟缓，自由迁徙受到极大限制。中国制造业处于全球产业链低端，无法为工人提供好的岗位;中国职业教育落后，教育质量差，无力培养高级技工，职校学历得不到社会认可，工人素质普遍低下。社会保障严重滞后，很多工人都享受不到社会福利，尤其是私企的农民工。功利主义盛行，存在歧视底层劳动者的现象。

　　要想解决以上问题，应当坚持以人为本的发展思路，采取以下措施：一、改革不合理的户籍制度，让劳动力自由流动，使农民工有机会在城市立足。二、大力推进产业转型升级，为工人创造更好的工作环境和工作机会。三、加强职业技术教育。政府要与学校、企业合作，加大资金扶持力度，提升教育质量，认可职校学历，全面提升工人劳动技能。四、完善社会保障制度，实现基本社会保障全覆盖，严惩不执行社会保障制度的企业。五、加强舆论引导，改变不健康的社会风气，形成尊重劳动、尊重底层劳动者的社会风气。六、激励工人在生产过程中加强技术创新，不断提升自身价值。

　　古人云：不患寡而患不均，不患贫而患不安。以人为本，让工人实现中国梦，既是保障社会公正的重要方面，也是构建社会主义和谐社会的客观需要，更是实现中华民族伟大复兴的关键。相信随着户籍制度改革、产业转型升级、加强职业技术教育等的逐步推进，工人的中国梦一定会很快实现!

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