申论热点：扶贫中的授之于“鱼”与授之于“渔”

　　中国科学院最新完成的《2012中国可持续发展战略报告》提出，中国发展中的人口压力依然巨大，按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)计算，中国还有1.28亿的贫困人口。另外，新时期，我国的贫困格局呈现出新的特征，绝对贫困人口在分布上呈现出向边远山区、民族聚居区、革命老区、省际交界区等区域集中的大分散、小集中态势。这些绝对贫困人口和地区的存在，极大地影响了我国全面建成小康社会的进程。没有贫困地区的加快发展，就不能如期实现全国的全面小康；没有贫困群众的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础。

　　解开贫困枷锁，彰显发展活力，归根到底靠的是内生动力。许多地区上项目投资金，解决一两个具体问题，为困难群众办一两件实事，虽也使局面有所改善，但终究内生动力不足，原因在于这种扶贫的价值取向乃是“授之于鱼”。要使地方稳定地走上致富之路，还需要建树“授之于渔”的理念。只有“授之于鱼”与“授之于渔”相配合，标本兼治，贫困地区才能最终把命运抓在自己手里，保持良好发展势头。

　　在思路上，“授之于渔”要求变“输血”为“造血”。搭桥修路盖新房，基建式扶贫见效快是快，但是没有产业的支撑，就没有根基。一些贫困地区自然条件恶劣，资源禀赋差，难以吸引产业。但自然条件和禀赋不是发展的唯一因素。譬如：宁夏中卫在沙漠上建起万亩瓜园，硒砂瓜以其独特的口味赢得消费者，说明产业与市场有效对接，就能引来投资，就可创造就业，就会拉动消费。有了“造血”机能，环境条件再不好的地方，也会有立根之基。“造血”机能未建立，“输血”一停，地方就往往是“富一年，穷三年”。如此扶贫，容易空耗人力物力，甚至被市场“抽血”。

　　在方法上，“授之于渔”要求变“扶穷”为“扶智”。对于个人来说，人穷穷一时，智穷穷一世；对于地方来说，劳动力素质往往起着决定性作用。没有智力支持，个人难改贫穷命运；没有人力资源支撑，产业发展不会开花结果。因此，应把人才扶贫作为一大重点，加大培训的资金投入和政策倾斜，加快扶贫对象从“苦力型”向“技能型”转变。

　　在机制上，“授之于渔”要求变“等靠”为“自强”。“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”。打造一个强有力的党支部、村委会，等于留下一支“不走的扶贫工作队”。村支书、村委会主任不仅要会做党的工作、群众工作，还应是经济能人或能够带出一批能人。有了可靠的组织力量，就可引进产业项目竞标机制，发挥有基础、有决心的能人作用，带动村民脱贫致富。唯有如此，才能开辟一条农村主动争取、自主管理的参与式扶贫新路。

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