申论热点：推进城镇化的路径选择

　　【背景材料】

　　6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。 说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

　　【深入分析】

　　“城镇化”一词，最早出自2000年中共第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，自始，城镇化进程开始推进。然而在推进的过程中，出现了一些突出的问题。

　　第一，盲目追求城镇化速度。一些地方借推进城镇化之名，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，造成很多“空城”，占地过多。

　　第二，多数农民工无市民待遇。被纳入城镇常住人口统计的2.63亿农民工及其家属，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。

　　第三，“城市病”困扰城镇化。一些特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显。

　　第四，强征土地侵农民权益。一些地方强征农民土地，低征高卖，以地生财，严重侵犯农民土地和财产权益。

　　第五，户籍阻碍城乡一体化。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。

　　【具体对策】

　　第一，推进城镇化要尊重客观规律。城镇化是经济发展的结果，不能超越发展水平和发展阶段拔苗助长。

　　第二，剥离附着在户籍上的不平等社会福利待遇，努力实现基本公共服务均等化。要把常住人口市民化作为首要任务，逐步实现进城务工农民及其家属能享受所在地城镇居民同等的公共服务。

　　第三，推进城镇化要因地制宜，不一刀切。各地要选择适合本地区特点和发展阶段的城镇化模式。

　　第四，要深化农村土地制度改革，在保护农民土地财产权利的同时确保土地增值收益主要归农民所有。

　　第五，要妥善处理好政府与市场的关系。政府不能“大包大揽”，要发挥市场机制作用，减少行政命令和过度干预，不宜把城镇化率作为政绩考核指标。

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