加快国企改革 化解“国进民退”之忧

　　锐观察

　　可以预见，推进国资国企改革，设立专业化的投资运营公司，有利于打破某些领域大型、特大型国有企业的垄断经营，尤其是一些长期不对民资外资开放的垄断领域。

　　夏金彪

　　针对国有资本收购民营上市公司引发“国进民退”的担忧，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在10月15日国新办举行的央企前三季度业绩发布会上回应，所谓的国资“抄底”收购民资上市公司，造成“国进民退”现象，只是当前环境下国企和民企互惠共赢的一种市场选择，不存在谁进谁退，更不涉及意识形态。

　　关于国资与民资相互收购的情况，彭华岗表示，国企收购民企在资本市场交易中只是一部分，国资委鼓励国有资本投资民营企业，发挥各自优势取长补短、相互促进;同时，国企控股权转给民企的情况也很多，在至今减少的1万多户国有企业法人单位中，有2618户国企将控股权转让给了民企。例如，宝武集团旗下的宝钢气体，净资产收益率超过10%，由于不符合集团战略方向也转让给了民企。

　　事实上，我国在公有经济和非公有经济的问题上坚持“两个毫不动摇”:毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。从改革开放40年的成就来看，国有企业获得了很大发展，民营企业也获得了很大发展，国有企业和民营企业都是我国经济发展的重要力量。

　　党的十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

　　但毋庸讳言，目前，我国国资国企改革仍不到位。比如，国资部门对国企管理过多、过细，一些国企的市场主体地位还未能确立，投资决策等权力还没有被真正赋予，混合所有制改革进展缓慢。

　　据了解，国资国企改革正在向纵深推进。目前，国务院国企改革领导小组已审议通过第三批混改试点名单，确定将31家国有企业纳入第三批试点范围，其中央企子企业10家，地方国企21家。在第三批混改试点企业中，央企主要集中在石油石化、军工、电信等领域。地方企业以东北地区的企业居多，尤其是在辽宁等地。这个名单有望在四季度加以明确。

　　关于扩大国有资本投资运营公司的试点情况，国资委新闻发言人彭华岗表示，国资委正在研究下一批国有资本投资公司试点名单，要综合考虑企业业务性质、资产运作能力，以及投资公司在各行业之间的平衡，目前已有初步方案，正在履行审批程序。

　　此轮深化国资国企改革，要设立国有资本投资运营公司，在国有企业经营与国有资产管理之间构建国有资本运营的“中间层”，通过专业化资本投资运营，以实现“管资本”，建立由国有资产管理层、国有资本运营层与国有企业经营层构成的三层次国有资产管理体系。通过搭建国有资本运营的市场化平台，构建全新的国有资产管理体系，以产权为基础、以资本为纽带连接出资企业，使国有资产管理由“管人管事管资产”向“管资本”转变。

　　需要指出的是，要实现国有资产管理向“管资本”转变，就必须把发展混合所有制摆到非常重要的位置，因为“管资本”对接的是混合所有制公司，而不是过去的传统国有企业，通过股权合作等方式引入非公有资本，以资本混合实现各种所有制的共同发展。

　　可以预见，推进国资国企改革，设立专业化的投资运营公司，有利于打破某些领域大型、特大型国有企业的垄断经营，尤其是一些长期不对民资外资开放的垄断领域，如石油石化、电力、电信、军工等行业，通过专业化资本运营实现各类资本的混合，推动国有企业发展成为混合所有制企业，实现国有资本与非公有资本的混合，倒逼国有企业去行政化、去特权化，更好地化解民间资本“国进民退”的忧虑。

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