2019国企改革提速 国有资本改革是关键

　　原标题：2019国企改革提速 国有资本改革是关键

　　2018年，国有企业改革不断深化，发展效益稳步提升，“双百行动”打造了各领域国企改革尖兵，“两类公司”扩容，入围世界500强央企总数不变但盈利能力持续增强，央企共建“一带一路”项目3116个惠及沿线国家……一年中，国企改革坚持稳中求进的工作总基调，正加快实现从管企业向管资本转变。

　　近期召开的2018中央经济工作会议提出，“要加快国资国企改革”，预示着2019年国企改革继续向“纵深”推进。

　　混改以“混合”促“改革”

　　混合所有制改革，是新一轮国企改革的重点，国有资本与其他所有制资本混合情况、国企用人制度和分配制度与混合所有制匹配与否等问题是改革过程中的“硬骨头”。

　　国务院国资委数据显示，截至2017年底，国资委监管的中央企业及各级子企业中，混合所有制户数占比达到69%，省级国有企业混合所有制户数占比达到56%。从所有者权益层面看，2017年底，中央企业所有者权益总额17.62万亿，其中引入社会资本形成的少数股东权益5.87万亿，占比33%;省级国有企业所有者权益总额17.7万亿，其中少数股东权益超过4.7万亿，占比26.6%。

　　充分竞争领域国有企业的混合程度更高。商业一类中央企业的混改比例已超过70%，其中建筑、房地产、制造、批发零售等5个行业混改户数占比分别达到了87%、80%、75%和72%，中央企业四级及以下子企业超过85%实现了混改。开展混改的省属国有企业中，商业一类企业占比达到88%;二至四级企业中，商业一类企业占比超过90%。

　　上市公司已成为国有企业混改的重要载体。目前，国有企业主要优质资产均已进入上市公司。截至2017年底，中央企业资产总额共计54.5万亿，其中约65%已进入上市公司，比2012年底的54%增长了11个百分点;省级国有企业约40%的资产进入了上市公司，其中上海、重庆、安徽等地均超过了50%。

　　混改各项试点梯次展开不断深化。2014年，国资委选择中国建材、国药集团开展混合所有制改革试点。截至2017年底，两家集团70%和90%的营业收入都来自混合所有制企业。2016年以来，国家在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重要行业领域，先后选择三批50家国有企业开展混改试点。2016年8月，混合所有制企业员工持股试点正式启动，全国选取了近200家企业开展这项试点。这些试点总体进展良好，达到预期效果，起到了以点带面的作用。

　　混改促进国有经济结构优化、效益提升。国有企业以混改为契机，更好地实现国有资本的有进有退，进一步向重要行业和关键领域集中。目前，中央企业超过80%资产已集中在石油石化、电力、军工、通信、运输、矿业、冶金和机械等重要行业。混改企业坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，经营水平显著提升。东航集团所属的东航物流一举扭转了航空货运业务的颓势，2017年实现营业收入77.51亿元，利润总额9.23亿元，同比分别增长31.7%和72.8%。中国联通2018年1-9月实现利润总额105.5亿元，同比增长95.9%。

　　国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，混改不仅是“混”，更重要的是“改”。混改是一项系统工程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等多方面内容，需要联动推进、同步深化。混改企业同步进行三项制度改革，建立了市场导向的选人用人和激励约束机制，相当部分企业还实施了员工持股等中长期激励机制。

　　周丽莎分析，国资委将进一步以管资本为主，对混改企业大胆放权，落实混改后企业董事会的经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权和职工工资分配管理权等权限，重点抓好事中和事后监管,提高监管效能，提升监管的针对性、有效性、系统性。

　　中国企业联合会研究员、企业处处长刘兴国表示，2019年，混改将继续深入推进。一方面，混改企业将进一步扩围，第四批混改试点将着手启动，预计入围企业数量可能增加，参与混改试点的企业，除了目前涉及的电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域外，其他竞争性领域的国有企业也将一并纳入到混改试点范围;另一方面，在当前已经启动混改试点的企业，以及部分自发启动混改但并没有进入混改试点名单的企业，将致力于把混改从非公资本引入的“混”加快深化推向制度完善、机制优化、治理提升的“改”，将加快在混改的基础上探索推广员工持股计划。

　　“两类公司”落实“管资本”改革

　　国务院国资委主任肖亚庆在2018年11月19日召开的国有资本投资、运营公司座谈会上指出，开展国有资本投资、运营公司试点，是改革国有资本授权经营体制的关键举措，是深化国有企业改革的重要内容，是推动国有经济布局结构调整的重要途径，是落实以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，对国有企业改革全局具有重大意义。

　　肖亚庆强调，要进一步扩大“两类公司”试点范围，推动综合改革，进一步激发企业内生活力和发展动力，加大授权放权力度，切实落实企业市场主体地位，同时确保国有资本规范有效运行。

　　2018年7月30日《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》正式发布。到目前为止，开展“两类公司”改革试点包括中粮、诚通、国机等三批试点中央企业共21家。

　　国务院国资委相关负责人近期表示，国有资本投资运营公司试点企业重点推进所属企业混合所有制改革，增强资本流动性，促进组织框架和运营模式不断完善。

　　周丽莎表示，国有资本投资运营公司将成为国企改革的“综合试验区”。通过综合实施混合所有制、董事会、职业经理人等领域改革，解决制约企业改革发展的关键问题，健全公司法人治理结构，改革选人用人机制，建立与市场接轨的薪酬分配制度，形成与国有资本投资运营公司功能定位和运营模式相适应的市场化经营机制;在市场化程度较高的专业平台进一步深化改革，有针对性地探索更加灵活高效的体制机制，打造中央企业市场化改革的样板模式，发挥改革“试验田”和“领头羊”作用。

　　刘兴国分析认为，总体上看，2019年两类公司改革的主要内容，应该是以加快落实现有中央企业两类公司改革任务为主，确保改革取得预期成果;尽管从改革趋势看，未来还将有更多央企需向两类公司转型，但估计第四批央企两类公司试点可能会有所谋划，不过年内推出的可能性不大;地方层面，在第三批11家央企开展两类公司试点的推动下，预计2019年会有更多地方国企提出两类公司试点方案，积极向两类公司转型。

　　“双百行动”打造国企改革“企业尖兵“

　　2018年8月，“双百行动”正式启动，深入推进国企改革，破解改革中的重点难点问题，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企“改革尖兵”。

　　此次行动共计有400多家央企子企业和地方国有骨干企业入围。按照监管层的要求，2018、2019、2020三年，是国企“双百行动”改革的操作周期。这一时间节点，与“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求，正好吻合。截至目前，国务院国有企业改革领导小组办公室已先后在浙江、山东、江苏组织召开了科技型、工业类和外向型“双百企业”现场交流会。不少企业通过对标先进、交流经验，改革思路更加清晰。

　　从监管层看，国资委鼓励所有入围的“双百企业”，选择一种或多种中长期激励工具，针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。

　　周丽莎认为，“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点企业将积极开展混合所有制改革，进一步深化重点领域混合所有制改革试点，引入更多非公有资本参与重点领域改革，切实完善产权制度和要素市场化配置，推进经济体制改革持续深化;向非公有资本有序扩大开放的领域和范围，增加开放的广度和深度;增加重点领域混合所有制改革试点企业数量，选取更多重点领域企业开展混改，深度挖掘制度性经验，形成更多典型案例，有效促进以点带面。不仅有员工持股，还有上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措。加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措，合理拉开内部收入分配差距。

　　2018年，国有企业改革不断深化，发展效益稳步提升，“双百行动”打造了各领域国企改革尖兵，“两类公司”扩容，入围世界500强央企总数不变但盈利能力持续增强，央企共建“一带一路”项目3116个惠及沿线国家……一年中，国企改革坚持稳中求进的工作总基调，正加快实现从管企业向管资本转变。

　　近期召开的2018中央经济工作会议提出，“要加快国资国企改革”，预示着2019年国企改革继续向“纵深”推进。

　　混改以“混合”促“改革”

　　混合所有制改革，是新一轮国企改革的重点，国有资本与其他所有制资本混合情况、国企用人制度和分配制度与混合所有制匹配与否等问题是改革过程中的“硬骨头”。

　　国务院国资委数据显示，截至2017年底，国资委监管的中央企业及各级子企业中，混合所有制户数占比达到69%，省级国有企业混合所有制户数占比达到56%。从所有者权益层面看，2017年底，中央企业所有者权益总额17.62万亿，其中引入社会资本形成的少数股东权益5.87万亿，占比33%;省级国有企业所有者权益总额17.7万亿，其中少数股东权益超过4.7万亿，占比26.6%。

　　充分竞争领域国有企业的混合程度更高。商业一类中央企业的混改比例已超过70%，其中建筑、房地产、制造、批发零售等5个行业混改户数占比分别达到了87%、80%、75%和72%，中央企业四级及以下子企业超过85%实现了混改。开展混改的省属国有企业中，商业一类企业占比达到88%;二至四级企业中，商业一类企业占比超过90%。

　　上市公司已成为国有企业混改的重要载体。目前，国有企业主要优质资产均已进入上市公司。截至2017年底，中央企业资产总额共计54.5万亿，其中约65%已进入上市公司，比2012年底的54%增长了11个百分点;省级国有企业约40%的资产进入了上市公司，其中上海、重庆、安徽等地均超过了50%。

　　混改各项试点梯次展开不断深化。2014年，国资委选择中国建材、国药集团开展混合所有制改革试点。截至2017年底，两家集团70%和90%的营业收入都来自混合所有制企业。2016年以来，国家在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重要行业领域，先后选择三批50家国有企业开展混改试点。2016年8月，混合所有制企业员工持股试点正式启动，全国选取了近200家企业开展这项试点。这些试点总体进展良好，达到预期效果，起到了以点带面的作用。

　　混改促进国有经济结构优化、效益提升。国有企业以混改为契机，更好地实现国有资本的有进有退，进一步向重要行业和关键领域集中。目前，中央企业超过80%资产已集中在石油石化、电力、军工、通信、运输、矿业、冶金和机械等重要行业。混改企业坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”，经营水平显著提升。东航集团所属的东航物流一举扭转了航空货运业务的颓势，2017年实现营业收入77.51亿元，利润总额9.23亿元，同比分别增长31.7%和72.8%。中国联通2018年1-9月实现利润总额105.5亿元，同比增长95.9%。

　　国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，混改不仅是“混”，更重要的是“改”。混改是一项系统工程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等多方面内容，需要联动推进、同步深化。混改企业同步进行三项制度改革，建立了市场导向的选人用人和激励约束机制，相当部分企业还实施了员工持股等中长期激励机制。

　　周丽莎分析，国资委将进一步以管资本为主，对混改企业大胆放权，落实混改后企业董事会的经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权和职工工资分配管理权等权限，重点抓好事中和事后监管,提高监管效能，提升监管的针对性、有效性、系统性。

　　中国企业联合会研究员、企业处处长刘兴国表示，2019年，混改将继续深入推进。一方面，混改企业将进一步扩围，第四批混改试点将着手启动，预计入围企业数量可能增加，参与混改试点的企业，除了目前涉及的电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域外，其他竞争性领域的国有企业也将一并纳入到混改试点范围;另一方面，在当前已经启动混改试点的企业，以及部分自发启动混改但并没有进入混改试点名单的企业，将致力于把混改从非公资本引入的“混”加快深化推向制度完善、机制优化、治理提升的“改”，将加快在混改的基础上探索推广员工持股计划。

　　“两类公司”落实“管资本”改革

　　国务院国资委主任肖亚庆在2018年11月19日召开的国有资本投资、运营公司座谈会上指出，开展国有资本投资、运营公司试点，是改革国有资本授权经营体制的关键举措，是深化国有企业改革的重要内容，是推动国有经济布局结构调整的重要途径，是落实以管资本为主加强国有资产监管的重要举措，对国有企业改革全局具有重大意义。

　　肖亚庆强调，要进一步扩大“两类公司”试点范围，推动综合改革，进一步激发企业内生活力和发展动力，加大授权放权力度，切实落实企业市场主体地位，同时确保国有资本规范有效运行。

　　2018年7月30日《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》正式发布。到目前为止，开展“两类公司”改革试点包括中粮、诚通、国机等三批试点中央企业共21家。

　　国务院国资委相关负责人近期表示，国有资本投资运营公司试点企业重点推进所属企业混合所有制改革，增强资本流动性，促进组织框架和运营模式不断完善。

　　周丽莎表示，国有资本投资运营公司将成为国企改革的“综合试验区”。通过综合实施混合所有制、董事会、职业经理人等领域改革，解决制约企业改革发展的关键问题，健全公司法人治理结构，改革选人用人机制，建立与市场接轨的薪酬分配制度，形成与国有资本投资运营公司功能定位和运营模式相适应的市场化经营机制;在市场化程度较高的专业平台进一步深化改革，有针对性地探索更加灵活高效的体制机制，打造中央企业市场化改革的样板模式，发挥改革“试验田”和“领头羊”作用。

　　刘兴国分析认为，总体上看，2019年两类公司改革的主要内容，应该是以加快落实现有中央企业两类公司改革任务为主，确保改革取得预期成果;尽管从改革趋势看，未来还将有更多央企需向两类公司转型，但估计第四批央企两类公司试点可能会有所谋划，不过年内推出的可能性不大;地方层面，在第三批11家央企开展两类公司试点的推动下，预计2019年会有更多地方国企提出两类公司试点方案，积极向两类公司转型。

　　“双百行动”打造国企改革“企业尖兵“

　　2018年8月，“双百行动”正式启动，深入推进国企改革，破解改革中的重点难点问题，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企“改革尖兵”。

　　此次行动共计有400多家央企子企业和地方国有骨干企业入围。按照监管层的要求，2018、2019、2020三年，是国企“双百行动”改革的操作周期。这一时间节点，与“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求，正好吻合。截至目前，国务院国有企业改革领导小组办公室已先后在浙江、山东、江苏组织召开了科技型、工业类和外向型“双百企业”现场交流会。不少企业通过对标先进、交流经验，改革思路更加清晰。

　　从监管层看，国资委鼓励所有入围的“双百企业”，选择一种或多种中长期激励工具，针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。

　　周丽莎认为，“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点企业将积极开展混合所有制改革，进一步深化重点领域混合所有制改革试点，引入更多非公有资本参与重点领域改革，切实完善产权制度和要素市场化配置，推进经济体制改革持续深化;向非公有资本有序扩大开放的领域和范围，增加开放的广度和深度;增加重点领域混合所有制改革试点企业数量，选取更多重点领域企业开展混改，深度挖掘制度性经验，形成更多典型案例，有效促进以点带面。不仅有员工持股，还有上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措。加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措，合理拉开内部收入分配差距。(陈奥)

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