公务员申论考试热点：提升防灾减灾能力

　　【背景链接】

　　2019年8月10日，超强台风“利奇马”在我国东南沿海登陆，11日又“北上”到山东青岛附近。“利奇马”带来的强台风、暴雨不仅造成列车、航班大面积取消和延误，也对人民生命财产造成严重威胁。应急管理、铁路、民航等部门积极部署应对，全力防灾减灾。国家防总副总指挥、应急管理部党组书记黄明强调，各地要毫不松懈，继续严格落实各项措施，把确保人民群众生命安全放在第一位，坚持生命至上、安全第一。

　　2019年7月，国务院总理到应急部考察并主持召开防汛抗旱工作会议时指出，应急值守和防灾减灾责任重于泰山，防汛抗旱不能有丝毫松懈麻痹，要继续抓实抓好。

　　【 解读】

　　[权威论述]

　　防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。——

　　同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。——

　　人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。 ——

　　[当前形势]

　　在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，防灾减灾工作形势严峻。干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、高温热浪、沙尘暴、病虫害等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害仍呈高发态势。自然灾害时空分布、损失程度和影响深度广度出现新变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出。同时，随着我国工业化和城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，自然灾害对城市的影响日趋严重;广大农村尤其是中西部地区，经济社会发展相对滞后，设防水平偏低，农村居民抵御灾害的能力较弱。自然灾害引发次生、衍生灾害的风险仍然很大。

　　[面临挑战]

　　一是自然灾害监测站网密度、预警预报精度以及信息传播水平和时效性需进一步提高。

　　二是部分城乡基础设施设防标准偏低，避难场所建设滞后，防灾减灾能力仍相对薄弱。

　　三是应急救灾物资储备种类、数量难以满足救灾需要，救灾应急装备、技术手段、通信和应急广播设施等比较落后，防灾减灾科技支撑能力有待进一步提高。

　　四是防灾减灾人才队伍建设滞后，部门之间、区域之间协作机制尚需进一步完善，防灾减灾宣传教育和培训体系亟待完善，公众防灾减灾意识和能力需进一步提高。

　　[参考对策]

　　第一，要着力从加强组织领导、健全体制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面进行努力。

　　第二，需科学应对，形成全面的防灾救灾体系。一是从预报上要加强监测，做好汛情、灾情的分析研判，提前发布预警信息，启动应急响应，掌握防汛抗洪主动权，打好提前量。

　　第三，突出防御重点，确保大江大河重要堤防、大中型水库、重要基础设施的防洪安全，要加强薄弱地段、险工险段的重点防守，坚决避免大江大河发生溃口性重大险情。要全力做好南水北调、西气东输、重要铁路等重大设施防汛抢险相关工作。更要针对不同地区的具体情况，注意山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，加强应急值守，采取巡查、巡测等多种手段，确保责任落实到每一个基层，每一个岗位。

　　第四，要及时组织危险区域人员转移，特别是要落实好孤寡老人、留守儿童转移避险措施，做好安置工作，保障好人民群众的基本生活。

　　【重要切入点】

　　1.公共安全与应急管理

　　加强应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。公共安全与应急管理工作是救人于水火、于危难的民生大事。全面加强公共安全与应急管理工作，必须全面贯彻以人民为中心的发展思想。

　　2.安全生产与风险防控意识

　　安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事。防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故，要进一步完善应急应对措施和决策、指挥机制，深入开展道路交通、化工等重点行业领域专项整治，全面排查并消除安全隐患，切实提高防灾减灾救灾能力，落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，为维护人民群众生命财产安全和推动经济高质量发展作出新贡献!

　　【文章素材】

　　[精彩标题]

　　1.防灾化于心 减灾践于行

　　2.用行动筑牢防灾减灾“第一道防线”

　　3.防灾减灾救灾重在落实责任

　　[精彩开头]

　　示例一

　　同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。人类社会的发展进程，既是利用地球资源以满足发展需求的历史，也是抵御和抗争各种灾害以延续生存的过程。曾指出，同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验。当今世界，走人与自然和谐发展道路，已成为广泛共识。

　　示例二

　　地震、泥石流、海啸、台风、洪水、地面沉降……人类几乎每天都面临着各种自然灾害的威胁。人，永远也不可能完全防止自然灾害的发生，但可以通过防灾减灾，在灾害中掌握更多主动，把灾害带来的损失降到最低，让死神望而却步。

　　[精彩结尾]

　　示例一

　　同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。防灾减灾，我们能做而且必须做的还有很多。要放眼长远，舍得投入，多花一点时间，多花一点金钱，多费一点心思。现在看似可有可无，关键时刻却能发挥几何级倍增的巨大作用。

　　示例二

　　总书记指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。”从强调提高应急救援现代化水平，到坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合的理念;从不断增强基层自救互救能力，到让防灾减灾成为一种思维习惯，与灾害斗争的每一次进步，围绕的都是如何处理好人与自然的关系。理解自然、顺应自然、保护自然，才能得到更多来自大自然的回馈。

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