机构改革，做副业会砸了“金饭碗”，公务员难了？

　　从理论上来讲，参公人员和公务员基本上没有什么区别。事业单位参公管理，即参照《公务员法》管理，在编在岗人员登记为参公人员后，其身份为参公身份，工资待遇什么的都比照公务员的规定，和公务员一模一样，包括年终奖金、福利补助、公车补贴什么的，都是一样的。参公单位的岗位设置，也是和党政机关一样，原来在事业单位享受职称待遇的，在参公管理之后，就只能改变成为综合管理岗位的工作人员，不能再享受职称待遇。

　　最为重要的是，参公人员在获得参公身份之后，可以在党政机关公务员岗位自由转任。也就是说，参公事业单位的参公人员，可以直接调任或者晋升到党政机关，其身份信息也不用更正，不会还有一道审批程序，是从参公人员过渡为公务员。从这个意义上来讲，参公人员和公务员没有什么区别。

　　要非说区别，也很明显，首先参公事业单位虽然参照《公务员法》管理，但单位性质还是事业单位，使用的也是事业编制。参公事业编制，和普通事业编制没有什么区别，可以相互之间调剂使用，参公事业编制调剂到事业单位，就成为普通事业编制，而参公事业单位如果需要，并经公务员管理机关批准，可以增加事业编制，只需要从普通事业单位调剂即可。

　　其次，在一些地方，对于参公人员调整岗位到党政机关，会有一定的门槛和限制，这完全是地方行为，依据是规章制度，没有统一的政策、法规依据。

　　最后，最为关键的，也是最大的区别，就是正在进行的参公事业单位清理和重新认定工作。根据旧的《公务员法》，事业单位之所以参公管理，是因为其完全或者主要承担行政职能，这些行政职能，要么是政府授权，要么是主管部门授权。在党政机构改革和事业单位分类改革中，要求将事业单位承担的行政职能，全部划转到相应的政府部门，事业单位不再承担行政职能，今后也不再设立承担行政职能的事业单位，也不允许政府或者主管部门向事业单位授权，使其承担行政职能。这样一来，事业单位不再承担行政职能，也就没有了参公的依据。公务员管理机关正在按照新的《公务员法》第112条规定，重新清理、认定参公事业单位。如果原来参公，在新的认定中不再参公的事业单位，原来的参公人员也就随职能、机构转变为普通的事业单位人员，失去参公身份。公务员虽然也会因为岗位转变，成为事业人员，但如此大面积身份转变，也只有参公事业单位才有。

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