2016事业单位笔试公文写作高频考点：决议与决定

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　　关于这一考点，经常考及的是这两个文种的概念、特点、分类和文体结构；常考的题型为选择题、判断题、公文改错题。结合这一考试特点，文章将分别对决议和决定的概念、特点、分类和文体结构进行详尽的讲解，最后再对两者之间的异同进行比较。

　　一. 决议

　　(一)决议的概念

　　决议是一种事关重大事项的公文，是党政机关对某个问题或重大事项，经过一定的会议讨论研究并表决通过，并要求贯彻执行的指令性文件。

　　(二)决议的特点

　　1.  程序严格。要按一定组织程序形成，经某会议集体讨论通过后方能产生法定效用，须有关机关负责人签署发布。

　　2.  内容重要。事关全局，重大决策事项。非重大事项用其他文种，不得使用决议。

　　3.  具有严肃性。需经会议严肃认真的讨论，集体表决。

　　4.  具有权威性。领导机关意志的反映，必须坚决执行。

　　(三)决议的分类

　　根据决议的内容主要分以下几类：

　　1.  公布性决议。公布某项法规、提案，近似决定的作用，但又有不同，前者有进一步提请更高级会议和机关审议的必要，决定已成定论，很难再变更。

　　2.  纪要性决议。对某一重要事项或一系列事项作出的决议。

　　3.  批准性决议。需党政机关对议案表示肯定或否定意见的文件，目的是要公布议案审议的进程、结果。又称“认可性决议”。

　　4.  阐述性决议。对某些重大结论的具体内容展开阐述，针对某一专题性问题做充分说明的大型公文。

　　(四)决议的文体结构

　　决议从结构上一般分为：标题、题注、正文、发文机关和成文日期五部分。

　　1.  标题。由发文机关名称（可省略）+事由+文种构成。如，“中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的决议”，或省略发文机关，如，“关于× ×问题的决议”。

　　2.  题注。标题下加括号写明通过或批准决议的日期和会议名称，如“（××年×月×日经××会议讨论通过）”。

　　3.  正文。

　　4.  发文机关。正文右下角，写明会议或机构名称。

　　5.  成文日期。一是标注于发文机关右下方；二是以题注方式标注于标题之下。凡是题注中已标明发文机关和成文日期的，落款处不再标注。

　　二. 决定

　　(一)决定的概念

　　决定是一种重要的指挥性和约束性公文。党政机关、社会团体或企事业单位对重大事项或重大行动作出安排，均用决定。

　　在加强领导、统一行动、提高经济效益上具有重大作用。

　　(二)决定的特点

　　1.  具有权威性、规范性。上级机关制发，反映其意志，内容涉及重大事     项或行动，要求下级机关绝对服从和执行。具有较高权威性、规范性。

　　2.  具有政策性。对重大事项或行动作出安排，并强调其任务意义，详细阐明有关大政方针，指出执行的政策、措施，具有较强的政策性。

　　3.  具有严肃性。内容重大事项或行动，客观，语气坚决、严肃。

　　4.  具有周知性。有些决定要求人们知晓某些重大事项，无具体执行要求。

　　5.  具有准确性。有理有据，规范、准确、清楚。

　　(三)决定的分类

　　从性质上分，包括以下三种：

　　1.  决断性决定。国家权力机关或会议对重大问题作出的决断，具有法律文件和 行政法规的性质。如《全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》。其特点是具有公布性，不具执行性，只需各界知晓便可。

　　2.  指挥型决定。对重大事项或重大行动作出指示和安排，要求有关人员严格执行。如《国务院关于切实加强信贷管理控制货币发行的决定》。变更或撤销下级机关不适当的行政措施也使用这类决定。

　　3.  奖惩性决定。表彰或处分。如《国务院关于授予张兴让、李守堂等同志全国劳动模范称号的决定》。

　　从内容角度划分，分为以下五种：

　　1.  公布性决定。公布议案具体内容、某项法规条约。

　　2.  政策性决定。政策交代、引导，直接规定重大方针政策。

　　3.  批准性决定。国家机关批准或修改某些具立法意义的文件。

　　4.  部署性决定。对重大行动作出安排。

　　5.  知照性决定。人事安排，机构设置，法规、条约、文件的批准和修改。只需收文机关知晓、了解即可。

　　(四)决定的文体结构

　　决定一般由标题、主送机关、正文、发文机关和日期等部分构成。

　　1.  标题。发文机关（可省略）+事由+文种，如“《国务院关于进一步推进相对集中     行政处罚权工作的决定》”。[page]

　　2.  主送机关。决定属下行文，要写明收文机关名称，如《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，其主送机关是“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。

　　3.  正文。缘由+事项。简洁、有条理。

　　4.  发文机关。会议通过的决定，一般省略发文机关；国家机关发布的决定，标注在正文右下角。

　　5.  日期。作出决定的日期。会议通过的决定，一般标注在标题之下，用括号；若国家机关或领导人发布的决定，日期一般标注在发文机关下方。

　　三. 决议与决定的异同

　　(一)相同点

　　1.  行文关系相同。均为下行文。

　　2.  行文作用相同。均是对重大事项或重大问题作出结论的安排。

　　3.  性质相同。都带有一定的强制力和约束力，受文单位必须坚决贯彻执行。

　　(二)不同点

　　1.  形成程序不同。前者须经会议讨论表决，以会议名义发布；后者形成方式较宽泛，即可会议讨论通过，也可领导机关或个人以机关名义发布。

　　2.  行文内容不同。决议的内容多是重大、事关全局、原则性问题，重在统一思想认识；决定内容较单一、集中、具体、明确，针对性和可处理性强，重在统一行动。

　　3.  发文范围不同。决议要正式发布，范围较窄，一般到一定层级；决定范围较宽，发文到制文机关隶属各部门或有关人员，不一定发布，可直接告知，口头或书面均可。

　　【实战演练】

　　1.  决定的主要特点是(    )。

　　A. 政策性与执行性 B. 强制性与教育性

　　C. 客观性与科学性 D. 规范性与领导指导性

　　2.  以下领导指导性公文应当具有稳定性，不能轻易更改的是（    ）。

　　A. 决定 B. 批复 C. 通知 D. 通告

　　3.  由领导机关主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文是(    )

　　A. 决议     B. 决定     C. 议案     D. 指示

　　4. “决定”的标题包括（    ）。

　　A. 决定机构     B. 决定事由 C. 文种

　　D. 执行机构   E. 执行要求

　　5.  对重大行动作出安排的决定的写作要求是（    ）。

　　A. 讲清形势以说明其必要性、紧迫性

　　B. 阐明原则、措施以增强执行的准确性和规范性

　　C. 分条列款以增强执行者操作性

　　D. 分清层次、明确词义，便于读者理解和执行

　　【答案解析】

　　1.  D    本题考查决定的特点。决定是对重要事项或重大行动作出决策或安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单位贯彻执行的指令性公文，适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定。决定的主要特点是规范性和领导指导性。

　　2.  A    本题考查决定的特点。领导指导性是决定的特征。批复只针对下级的请示给予答复，通知和通告均具有广泛告知的特点，没有领导指导性。故选A。

　　3.  A    本题考查决议的概念。决议是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。故选A。

　　4.  ABC    本题考查决定的标题构成。决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。故选ABC。

　　5.  ABD    本题考查决定的写作要求。对重大行动作出安排的决定属于指挥性决定，指挥性决定的正文要求讲明道理，布置任务，指出原则，拟出规定，交代办法，提出要求。具体来说就是：讲清形势以说明其必要性、紧迫性；阐明原则、措施以增强执行的准确性和规范性；分清层次、明确词义，便于读者理解和执行。故选ABD。

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