2014年国考申论热点预测——“烟花革命”与雾霾问题

　　给定材料：

　　蛇年春节已经结束，各地烟花炮竹的销量纷纷结束了持续数年的增长态势，进入负增长时代。“今年的花炮卖得很差，库存是历史上最高的。”湖南浏阳市鞭炮烟花管理局副局长葛光明的语气显得有些沉重。葛局长向中国新闻周刊网透露，今年浏阳花炮在全国将有100万箱的库存，约占浏阳花炮销售总量的20%。据公开资料显示，浏阳已是全球最大的烟花爆竹生产、销售基地，国际、国内市场占有率分别为70%和50%。

　　对于今年烟花炮竹销量减少的原因，葛光明直指雾霾天气：“因为雾霾太严重了，现在的老百姓都自觉意识到不能‘雪上加霜’，因此就相应减少了烟花炮竹的燃放;同时，各地趁雾霾天气，加强对普通百姓的教育，倡导少放烟花。”

　　现状概括：

　　一、烟花炮竹的燃放污染环境。据环境保护部的监测数据显示：除夕夜至大年初一，国内众多城市出现大面积、阶段性燃放烟花爆竹行为，空气中的污染物迅速大幅增加，直接导致空气质量下降。特别是在除夕那天19时至22时、正月初一零时至2时，很多城市的监测结果都显示此时的空气质量最差，而此时段正是鞭炮燃放最集中的时候。

　　二、环保型花炮推广难。2010年11月8日，国务院办公厅转发《安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》(简称53号文件)规定：“禁止生产药物敏感度高、药量大、燃放无固定轨迹等危险性大的产品，淘汰对环境污染严重的产品。”此举虽然为环保烟花的研发、生产、销售打开了政策空间，但实际效果并不理想。2012年春节，北京市按照“53号文件”要求，开始实施地方新标准，严禁燃放含有内筒的组合烟花。此举让一些批发商、零售商的销售额下降30%左右。据了解，北京有一家专营批发公司，去年进了10万箱组合型环保烟花，由于声、光、烟等效果比不上传统的内筒型组合烟花，消费者不认可，只卖掉了3万箱。

　　深度分析：

　　一、燃放烟花爆竹不仅污染环境还危害身体健康。据了解，烟花爆竹燃烧时发生一系列化学反应，释放出大量的一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化合物和各种金属、非金属氧化物，并产生大量的烟尘颗粒。当空气中二氧化硫和三氧化硫等有害物的浓度超过允许值时，会刺激呼吸道粘膜，伤害肺组织，引起或诱发支气管炎、气管炎、肺炎、肺气肿等疾病，能与人体内血红蛋白结合，造成人体缺氧，发生中毒症状。

　　二、环保型炮竹缺乏市场。湖南浏阳市鞭炮烟花管理局副局长葛光明接受中国新闻周刊网采访时也表示，环保型花炮的市场反应并不好。浏阳市的烟花炮竹企业其实从2008年就已经开始研发环保型的花炮，但时间已经过去数年，这些产品的销量并不好。目前浏阳生产的花炮中，环保型的产品仅占1%。至于其中的原因，葛光明分析称，首先，环保型产品由于其生产成本较高，因此，价格也比普通的花炮贵;此外，花炮是为了制造节日气氛的，因此，很多人在选花炮时，会更注重声音、重量和烟雾等，而环保型的产品在烟、声、光等方面都不如，因此，很难卖得动。因为，对于普通人来说，他们很少会去关心花炮对环境产生的影响。

　　提出对策：

　　一、调整政策促进研发炮竹业的发展。由于安全和环境问题的凸显，上世纪90年代起，我国共有128个大中城市相继出台烟花爆竹“禁放”政策。禁放十几年，让中国烟花爆竹产业陷入前所未有的困境。2005年，出于扩大内需的考虑，各大中城市改“全面禁放”为“局部限放”。葛光明说，那一年起，全国的烟花炮竹进入了史上最快速的发展阶段。

　　二、加大政府扶持、加快企业转型。据葛光明介绍，在这个问题上，素有“烟花炮竹之乡”称号的湖南省浏阳花炮产业启动“转型提质”工程，从技术源头上开发安全、环保的原材料，研制防爆型烟花爆竹专用运输车，抓好运输、经营等各个环节的安全管理和服务。为此，浏阳市政府还拿出1000万元的资金予以支持。一方面，浏阳市将烟花炮竹纳入文化产业发展的轨道中来，将烟花产品做成文化产品;另一方面，为了提升烟花炮竹的质量，当地政府提出了控制发展的举措。在2012年出台的“十年规划”提出，要将现有的1000家企业减少到600家左右。

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