2015年选调生考试申论热点：城市可持续发展

　　【背景链接】

　　“我们走出阴暗的黑夜，跨出油灯摇曳的茅草房，坐上破旧不堪的火车，奔向梦幻中灯光闪烁的大都市。”四年前，镌刻在上海世博会波兰馆墙上的这首小诗，让无数人怦然心动。四年后，2014年10月31日，一大早，北京人民大会堂北京厅嘉宾云集，参加为纪念第一个世界城市日而举办的“中国城市未来发展国际论坛”。

　　城市制造了哪些问题，又能提供什么样的解决方案?联合国开发计划署与《瞭望东方周刊》共同主办的“中国城市未来发展国际论坛”，邀请多名中外可持续发展典范城市的管理者、相关领域 学者、商业领袖等，围绕“可持续决定城市未来”，从发展理念、经济转型、生态文明、社会治理等维度，总结国际国内正反两方面经验，就解决城市面临的共同难题进行探讨。

　　【问题概述】

　　改革开放30多年，我们赶上了西方200年的城市化进程，“十一五”期间城市化率达到了46.6%。按照“十二五”期间每年提高城市化率一个百分点的要求，未来我国面临的城市建设任务是十分繁重的，如果不遵循城市发展规律，城市建设一味贪大求快，不从实际出发，循序渐进，很可能造成资源浪费，生态破坏，文化遗产损毁，“城市病”，居住环境恶化的局面。而要突破城市管理者只重视可视绿色、不太重视可持续发展这个局限，有三大问题需要解决。一是规划问题。目前规划没有立法，谁当市长都可以随意更改规划，按自己的想法去做。二是人的问题。在三五年的任期内，管理者很难有精力也很难有人潜下心，研究和实践可持续发展，很难避免短期行为和看得见摸得着的所谓政绩工程、形象工程。”三是钱的问题。北京、上海、广州、深圳等发达城市，大有大的难处，这些城市也缺钱，同样欠发达和发展中城市在发展过程中一样缺乏资金。

　　【原因分析】

　　1.缺乏科学的城市发展观。

　　不能正确地认识城市发展规律、城市功能、城市效率及其对于加快转变经济发展方式，促进区域经济协调发展的特殊作用。城市建设超过现实需求，一味贪大求快，甚至规划失控，不仅大量占用土地，造成生态破坏，而且由于大范围拆迁进行粗放型城市建设，造成损害百姓利益，影响社会稳定，使城市发展失去对经济社会发展的促进作用。

　　2.缺乏长远的城市发展规划。

　　一座城市的兴起发展和繁荣需要经过漫长的发展过程，如果不从城市的平衡性、长远性、和社会服务性出发进行整体布局和长远规划，只是凭一时热情和冲动，甚至照搬进行城市规划，其造成的严重后果在我国不少城市已经显现。

　　3.缺乏对城市文化文明的认知。

　　城市究竟建多大为宜，什么样的城市才是国际性的城市，需要创造什么条件，对这些缺乏全面深刻的认知和把握,对城市历史文化和文明的忽视导致一些城市建设过程中出现生态破坏，浪费资源等现象，直接影响城市发展和居民的生活质量。[page]

　　【解决措施】

　　1.绿色低碳关键元素是人。

　　城市可持续发展离不开绿色低碳。在格力电器董事长董明珠看来，城市可持续发展的关键元素是人，“因为只有人才能解决所有问题”。一方面可持续发展，人是最重要的环节。我们很多人从农村人变成城市人，行为、习惯，包括人与人之间的交流等等，都是可持续发展应该关注的。另一方面还需要重视人的行为模式，制度模式比技术更重要，仅靠高大上的技术，不一定能解决中国未来二三十年的问题。

　　2.绿色低碳重在体制改革。

　　652个城市，2077个建制镇，这是前所未有的中国城镇发展规模。什么是绿色城市，一个基本思路是视觉上的，绿色，宽敞空间，是我们很多地方长官和居民最简单的认识。但是根据国际城市化发展经验，绿色低碳的城市并不仅仅是可视的，更重要的是提高资源配置效率，提高人口密度，减少资源浪费。体制改革就包括城市经济模式的转变、城市管理人思想观念的转变、城市公共安全和服务意识的提升，必须有比较科学合理的产业结构支撑产业发展活力;必须有比较完善的民生政策保障市民安居乐业;必须有坚定不移的环境计划保证生态可持续发展。

　　3.绿色低碳依靠企业带头。

　　企业家被任命为联合国城市可持续发展宣传大使，这既是对其作为一个企业家积极履行可持续发展社会责任的褒奖，也对公众人物发挥公信力，影响和带动更多人关心、参与可持续发展的厚望。企业家的带头作用能够鼓励企业成立再生能源公司，把废旧资源处理成可用资源，进入真正没有资源消耗的时代。

　　4.绿色低碳需要提升认知。

　　30年来中国城市发展有了很大的变化，但是，我们还没有一个城市的自来水可以直接饮用，城市公共卫生和公共安全没有得到足够认识，这说明我们走向绿色低碳还有非常遥远的距离。目前对于绿色低碳本质有深刻理解的管理者和民众可能并不多，很多时候我们只能够意识到可视的绿色，而忽视了在生产生活和城市发展中注重其自然规律和内在发展的联系。

　　城市可持续发展是和市民幸福感相辅相成的。群众的幸福感提高了、归属感增强了，就会真正像爱护自己家园一样爱护城市，就会主动为城市发展建言献策，积极参与城市建设管理，从而减少市政设施维护成本，提高城市管理效率和水平，创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境，推动城市的可持续发展。

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