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公务员工资不透明,就易为公众猜测与误解;不透明,即便有必要加薪,也难以获得公众的普遍理解。政府信息公开本应包括公务员薪酬信息的公开,这体现在不同机关、不同级别的公务员应公开其工资水平,还体现在公务员的工资变动情况也应公之于众,接受公众监督。
广东省十二届人大二次会议上深圳代表团的讨论中,多位代表呼吁给公务员加薪。广东省人大代表、深圳市政府投资项目评审中心高级工程师刘林直言,应该尽快给公务员涨工资。“这几年企业员工收入增长非常大。原来一个职位年平均工资大概八九万,现在加上奖金有三十多万。”
简单将公务员工资与企业员工薪酬相比较,显得颇为怪异。企业员工的薪酬,一般遵循的是市场“定价”,不乏一定的激励机制,且有些上市企业的员工 薪酬更是与企业利润相挂钩,出现较高的待遇并不让人觉得突兀。而公务员工资,基本上由中央或省级政府统一制定,分为职务工资与级别工资,尽管职务工资与行 政级别挂钩,但差别并不惊人。
关于公务员工资,舆论场目前有两种“误解”。一是认为公务员普遍权力大、收入高、待遇优厚;二是认为所有的公务员都有看不见的灰色收入,或者能 通过其他方式敛财。事实上,大多数公务员特别是基层公务员,少有权力变现的机会,其收入并不多。普通公务员收入不高,承担的责任却不小,外界看来公务员很 体面,而“围城”中的不少公务员却啧有烦言。将公务员脸谱化、标签化甚至污名化,对公务员并不公平,容易刺伤人心;不分青红皂白,武断地认为所有的公务员 都有机会权力寻租,甚至已经权力寻租,同样是轻率而轻佻的。
当然,公务员享受到的体制性好处,并不只是体现在账目的工资上,还可能包括硕大的“礼包”,比如在住房和养老等方面的福荫。据报道,过去,中央 政府以及地方政府都会设法帮助公务员解决住房问题,至于养老,公务员的最大优点在于工作时不需要缴纳养老保险,但退休后的养老金替代率(80%-90%) 远高于企业职工(40%左右)。如果忽略了这些制度性福利,同样不客观。不过,上世纪90年代末启动房改以来,随着住房分配货币化的实施,房地产业全面开 始市场化渐次启动,多数公务员并不能享受到住房福利,单纯依靠收入难以买得起商品房。而养老并轨已纳入中央的议事日程,人社部部长尹蔚民此前表示:“正在 推进机关事业单位养老保险制度改革,着力解决‘双轨制’‘待遇差’问题。”这项改革正在推进,难免会让一些公务员感到“失落”。
在大众视野中,公务员“工资基本不用”,权力就是“本钱”,人人可勤“捞”致富。这种浪漫的想象与夸大性的一厢情愿,正是公务员热的一大原因, 不少年轻人奋不顾身地以考上公务员为荣。正因为先有误解,一些人如愿以偿之后自然陷入某种失落情绪之中,有的甚至选择辞职。既然公务员工资确实不高,而他 们赖以骄傲的住房和养老福利也被逐渐剥离,那么适当提高他们的工资并非不可。如何改变这一状况?一减一加,即减其福利,增其工资,最好让公务员的工资性报 酬与企业职工的工资性报酬的支付规律,大体吻合起来,即削减社会公众无法享受的一些备受争议的公务员福利(比如替代率过高的退休金待遇),同时将公务员的 现期工资性报酬提高到一个合适的水平上来。
一提起给公务员加薪,不仅公务员群体被质疑,连倡议者也成为众矢之的。何以如此?一个重要原因就是公务员工资不够透明。不透明,就易为公众猜测 与误解;不透明,即便有必要加薪,也难以获得公众的普遍理解。政府信息公开本应包括公务员薪酬信息的公开,这体现在不同机关、不同级别的公务员应公开其工 资水平,还体现在公务员的工资变动情况也应公之于众,接受公众监督。
公务员并非不食人间烟火,他们也要养家糊口,也需要关注柴米油盐酱醋茶,建立公正而公开的公务员薪酬机制,颇有必要。如果公务员薪酬状况实现了 透明,一些优秀人才也许会选择到企业任职,通过创富实现人生理想。这既可为公务员热降温,还可以消解各种偏见,使公务员职业在公众眼中不再变形或被误读。
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