2017年公考申论热点：防治学生欺凌需要精细化指导

　　　　对校园欺凌案的调查显示，一些学生长期被欺凌但不敢告诉父母、老师，有的是因为受到欺凌者的威胁，有的是怕告诉父母、老师后被训斥。防治校园欺凌、伤害，家长的第一要务，就是告诉孩子什么是伤害，受到欺负、伤害后不要怕，要大胆地告诉父母和老师。

　　教育部昨天召开发布会，介绍中小学生安全教育开展情况。据透露，目前教育部正研究制订防治学生欺凌和暴力的指导手册，指导各地各校系统开展防治工作。

　　去年11月，教育部等九部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》（简称《意见》），提出要研究制订学校防治学生欺凌和暴力的指导手册，全面加强教职工特别是班主任专题培训，提高教职工有效防治学生欺凌和暴力的责任意识和能力水平；要帮助家长了解防治学生欺凌和暴力知识，增强监护责任意识，提高防治能力。研究制订防治学生欺凌和暴力的指导手册，是对这个《意见》的贯彻落实，具有重要的现实意义。

　　对于校园欺凌、暴力对学生成长的危害，人们已经看得很清楚，对于要全力防治校园欺凌和暴力，让校园更阳光、更安全，也已达成社会共识。可是，究竟怎样防治校园欺凌、暴力，具体到实践，我国学校教育、家庭教育都有不少困惑。最近，四川乐山市一家幼儿园以“如果你的孩子在幼儿园被其他小朋友欺负了，你觉得该怎么办？”为题，对幼儿家长做了一份问卷调查，结果显示，约60%的家长表示应该培养孩子强硬的性格，被欺负时要“打回去”；有25%的家长认为，孩子被欺负后，应当远离施暴者，而不是以暴制暴。这个调查结果很有代表性，暴露了防治校园欺凌“不知道怎么做”的困境。

　　家长教育被欺负的孩子“打回去”，当然是希望自己的孩子不被欺负，不要吃亏，但这并不利于冲突的解决，也不利于培养孩子良好的行为习惯，还可能让校园欺凌、暴力进一步增多。当发现孩子被欺负时，父母应该首先肯定孩子把被欺负的事告诉家长，而不是教训他“不打回去，就不要哭着回来”。防治校园欺凌、伤害，家长的第一要务，就是告诉孩子什么是伤害，受到欺负、伤害后不要怕，要大胆地告父母和老师。对校园欺凌案的调查显示，一些学生长期被欺凌但不敢告诉父母、老师，有的是因为受到欺凌者的威胁，有的是怕告诉父母、老师后被训斥。鉴于此，防治校园欺凌和暴力指导手册，应该告诉家长如何处理孩子在校园里遇到的冲突，如何培养孩子良好的行为习惯。

　　对于学校教师来说，目前也存在这样的问题，比如，对于何为体罚、变相体罚，何为正常的批评，目前也只有概念，没有具体的操作标准。有一些老师担心批评学生，被质疑为变相体罚，于是干脆对有不良行为甚至违规的学生不闻不顾，甚至放任娇纵。这是一些地方校园欺凌高发的重要原因。教师的行为不能用 “爱生爱教”、“不得体罚、变相体罚”一语蔽之，有必要明确何为体罚、何为变相体罚，以及哪些行为是正常批评，不要怕太具体，越具体越好。

　　最近国务院发布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》提出，对有不良行为、暴力行为的学生，探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度，以及健全专门学校接收学生进行教育矫治的程序。这些要求也需要进一步细化，包括由什么机构来调查学生的不良行为和暴力行为，依据什么来认定其欺凌、暴力行为做出处罚，对于处罚当事学生有申诉的权利，等等。如果不加以细化，就可能遭遇“执行难”尴尬。

　　研究制订学校防治学生欺凌和暴力的指导手册，可以借鉴国外治理校园欺凌的做法，面向中小学（幼儿园）校长（园长）、老师、学生家长广泛听取意见，征集类似“如果你的孩子在幼儿园被其他小朋友欺负了，你觉得该怎么办？”这样的十分现实的问题，了解学校、老师、家长在教育、管理学生时的现实困惑，然后组织教育学家、心理学家、法学家等专业人士，从教育学、心理学、法学等角度认真研讨，给学校、老师、家长提供科学的解决方案。指导手册应避免讲大道理，而要注重实用性、操作性，以对防治校园欺凌、暴力进行精准指导。

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