2016年公务员申论热点：扩大高校科研自主权，提升经费使用效率

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　　【背景链接】

　　网络上周期性地流传出高校财务结帐“报销”的种种盛况。西北某高校的学生为帮助老师报销，搬上被子、大衣到学校财务处彻夜排队;沪上某著名大学，排队报销的师生一直从财务处大厅绵延至学校大门口……

　　2016年2月5日教育部发布了《教育部2016年工作要点》(以下简称《工作要点》)，要求切实加强高校科研经费管理。

　　2016年2月24日，审计署2016第3号公告关于2015审计发现问题整改情况指出，审计指出教育部部分所属高校5.02万个已结题科研项目未结账、财政资金23.93亿元未及时盘活使用等问题后，教育部根据审计建议，立即要求各有关单位限期整改，对已结题未结账的科研项目进行认真清理，督促项目负责人及时办理科研项目结账手续。截至2015年末，65所直属高校的42 754个科研项目已办理结题结账，清理盘活资金20.03亿元。

　　【政策理论】

　　十三五规划建议指出，要扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

　　【重要意义】

　　扩大高校科研自主权，提升经费使用效率对体现国家科技体制改革、提升科研动力、促进我国科研事业发展具有重要意义。

　　扩大高校科研自主权，提升经费使用效率是国家深化科技体制改革的重要体现。扩大高校自主权是新时代赋予我们的一大创新之举，是国家深化科技体制改革的重要部分。目前高校科研经费来源和渠道出现了纵向多层次、横向多元化的新格局。由高校与社会各界的横向联合等带来的收入占高校整个科研经费的比重逐渐增大，高校科研工作呈现社会化的趋势，科研经费的管理与核算也日显复杂。政府在从研发管理向创新服务转变的同时，高校也需加强内部管理体制，提升经费使用效率，不断推进科研创新能力。

　　扩大高校科研自主权，提升经费使用效率是激发科研人员工作热情，体现科研人员劳动价值的重要手段。科研工作是科技人员的创造性劳动，科研产出是科研人员创造性的劳动成果。扩大高校科研自主权，使科研经费使用与科研实际需要相结合，使科研经费分配与科研劳动成果相匹配，使科研人员的价值得到真实展现，使他们获得更多价值感。

　　扩大高校科研自主权，提升经费使用效率是我国科研事业持续、健康发展的基本保证。高等教育承担着培养人才、发展科技、服务社会和传承创新文化的重要任务，是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位和作用。近年来，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，高校是未来科技人才聚焦的重要场所，扩大高校科研自主权能为我国科研事业聚集更多科研人才，汇聚众多智慧，使科研经费有效服务于科研成果，为我国科研事业持续健康发展提供保证。

　　【问题阐述】

　　1.经费支持难保障，项目开展受约束

　　在科研开展过程中，仪器设备和原材料、人力成本都可能发生变化，经费使用不可避免地需要进行相应调整，但科研经费开支规定严格按预算执行，列支类别之间不能打通使用;一些列支费比例过高将影响到是否能够拿到经费支持，科研人员报预算时不得不自行设限;试验前期失败方向调整后预算会成倍增加，经费需求与申报预算有别在审计阶段会受到限制;预算资金拨付延迟问题突出，影响科研进程和经费的使用;社科基金只支持教师在国内参加学术会议，不利于全球化的学术交流。

　　2.经费分配难以体现劳动价值，科研激励作用有限

　　我国科研经费中劳务费支出一般限额在10%-15%，利用科研经费来组织科研队伍的作用难以发挥;劳务费主要用于发放参与科研的研究生补贴，上限设定较低，难以提高项目人员积极性;经费分配不重视项目负责人和主要参与人员的劳动付出，有的规定不允许科研负责人领取任何劳务费，导致部分高水平科研人员动力不足;科研经费最终目的科学研究的高产出，但只重科研项目经费不计科研成本和项目效益的思想极很普遍，使一些经费成为个人私利或被挥霍，而没有真正用在科研上，经费使用难以全面反映科研成果和资产状况，限制了科技成果向生产力的转化。

　　3.报销审批过程复杂，科研时间浪费严重

　　开支报销要层层签字盖章，科研人员要消耗大量时间和精力应付财务报账和审计检查;报销审批单纯强调票据的合法性，造成事实报销过程的不合理性，非“合法”途径的票据在一定程度上造成新的浪费;对于项目导向制或预算周期短的科研经费，在结项前未报销完毕的部分需要收回，排长队报销现象多发。

　　【解决对策】

　　1.年度实行结转，使用结合实际

　　高校科研经费管理既要遵循项目管理的要求，对项目列支和经费使用加以规范，更要符合科研规律，给予科研人员经费使用的自主权，保持一定的灵活度和机动性;项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。

　　2.以成果定经费，激发创新动力

　　统筹设计科研费用支出范围，增加劳务费的比重，在实现激励的同时发挥组建稳定科研队伍的作用;科研经费开支规定应当充分尊重创造性劳动的价值，并坚持物质奖励与精神激励相结合，最大限度地激发科研人员的创造性;结合国际经验，补偿更多地补承担国家重大科研任务所必需的人力资源成本，以此体现科研人员的知识价值，并形成良性循环;建立完善科研项目的 评审制度，全面系统评估和界定已形成的科研项目成果和社会贡献率。

　　3.加强信用建设，增设公务卡模块

　　建立教师科研信用平台，加强第三方审计，建立相应的奖惩措施，将问责落到实处;在高校财务管理信息系统中增加公务卡模块，由报销人在网上自行完成消费记录验证环节，提高报销审核效率;合理确定课题经费金额，增设报销年限。

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