2014年公务员考试申论预测试卷（二）

　　一、注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考 时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌 上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　二、给定资科

　　资料一

　　1.中小企业从诞生开始就面临着资金问题，缺乏本金和流动资金，缺乏扩大再生产的能力。中 小企业对于国民经济、扩大就业、促进社会和谐、增加财税收入、推动技术创新发挥了重要的作用，特 别是在经济危机背景下，继续保持持续稳定快速良好的发展很大程度上依靠创新型的中小企业。央 行10号公布的数字显示，一季度人民币贷款增加4. 58万亿元，已经完成今年5万亿元目标的90% 以上，也超过了往年全年的贷款。值得警惕的是，信贷投放并没有缓解中小企业资金短缺的现状，大 银行依然不青睐中小企业，2009年3月份，非国有企业贷款仅占25%，显示了中小企业的信贷缺口十 分的严重。根据调研的数据显示，中小企业融资困难，但目前各级政府、银行和一些金融的中介组织 对于这一问题的解决仍然停留在口头上，行动上并不是很积极。

　　全国工商联、银监会和央行等六个部门组织的调查小组，到重庆去调研，摸查中小企业新增信贷 规模的状况，调研的数据跟央行公布的数据差距很大。在调研之前，银监会和央行对外公布，今年中 小企业新增的贷款额度已经占到信贷比例的一半，但是通过调研发现，仅工商银行重庆分行显示的数 据，重庆工商银行中小企业的存数量1306家，总共贷款164个亿，其中小企业只有232家，拿到12. 4 亿元的贷款，小企业贷款的额度不到10%。

　　作为新推出的小额贷款公司，也面临着发展瓶颈的问题。浙江总共批复小额贷款公司144家，两 年下来贷款90亿，这些小额贷款公司，税费负担比较重，融资比例过少，资金回报率也比预期低很多。 这些小额贷款公司，设立之初做的是金融机构放贷的事情，在银行和民间借贷的夹缝中求生存。银行 如果给企业放贷款，必须了解这个企业家、企业各个时期的信用状况。但现在只是银行通过跟企业座 谈，通过企业经营者的言谈举止、项目计划书，还有一些现场情况判断这家企业能不能贷款，银行对企 业的信用认证需要一定的时间，而且考察的内容非常烦琐，最重要的一点是它的评价体系并没有对外 公开。

　　作为企业经营者自身，对资金的使用价值还不是很清楚，特别是财务管理不是很规范，主要是管 理不到位。而银行既想贷款，又想零风险、快节奏、低成本。零风险只是一个理想的目标;快节奏，也 只是相对而言，各个中小企业的财务总监，对现在银行各式各样的金融产品了解得非常少，但是去银 行贷款，必须要具有很专业的银行信贷知识，这种知识背景的不对称，想快节奏，是根本不可能的，这 就需要银行把自己的产品、自己的金融产品，为企业逐一介绍宣传，把这些标准告诉给大家;低成本， 更是无从谈起，根据统计、分析，银行给中小企业的贷款的成本，一般高于大企业的15%左右。

　　国外有很多比较好的经验，但是借鉴过来，需要很长时间的本;h化。从银行贷款的系统来讲，如 果国家能够牵头，再设立一个中小企业贷款坏账补充机制，可能对提高银行向中小企业贷款，放贷的 积极性更有效。若按照现在的评估，银行的分控体制和标准，完全对中小企业放开，只能是一个想法。

　　现在大家常说要有信心，要有信誉。美国人的危机是长期的危机，还能够保持经济的增长，而且 还不垮，它向全世界借钱，包括中国人的钱。其实美国的信用制度很先进，也有很好的企业评级的制 度，但是它的消费习惯太差，不论个人、企业、国家都拿未来的借贷抵押，把未来消费掉了。如果中国 人有比较好的信用制度，每个人在银行的信用报告各个银行都可以分享的话，那么我们的体制会更健 全;如果我们的企业，尤其是私营企业，有一个很好的评级信用报告，那么他的借贷能力就很强，这需 要公正、中立的专业机构为民营企业评级。做企业靠人，无论在哪儿，人都是贷款的第一标准，也是信 用的所在。

　　都说集资难，浙商有自己的办法。在法国，一些国有企业投资不成功，但是很多温州人投资成功， 他们没有钱，法国银行不贷款给他们，他们的做法就是大家交好的朋友，每个人把辛辛苦苦出国在餐 馆打工的钱放在一起，大家抓阄，第一年谁抓到谁创业，第二年再继续抓阄，一直到最后。

　　目前国家还没有成立专职机构对中小企业进行管理，是分散管理，证监会、银监会各执其政。有 些银行担保机构向社会公布了担保措施，很受欢迎，但因为侧重点不同，角度不同，大家不愿意把细节 和测评标准公开，这对于中小企业来说还是一头雾水，缺乏统一的规范和管理。

　　资料二

　　X先生：S先生的故事不知道大家是否听过。1985年创业，可能是在坐企业家创业最早的人，创 业时只有1000只鸡，50头猪，10年后做到中国民营企业的五百强，现在是DW农牧集团监事长。他 有一句话很有意思，说中国做民营企业不是可喜可贺，而是可悲可叹，是不是现在中国民营企业更加 可悲可叹了?

　　S先生：十几年前接待一位部级领导，看到我们电线杆子上的一句格言，私营企业不姓私，是一 种经营方式，是私的积累公的发展，私营经济拥有未来。当时领导一看说这话不对啊，说私营企业拥. 有未来，那么国有企业就不拥有未来了?我觉得我们国家改革开放应该改什么创什么，不就是发展民 营经济吗?不就是管改我们原来的僵化管理体制吗?中小企业融资难，可是从实质上还没有突破，但 是民营企业应该坚持，应该有所突破。我们对外开放很多，对内、对民营企业好多东西还没有开放，政 府部门从服务职能上定位不足，从管理职能上定位不足。

　　石家庄三鹿奶粉事件处理了很多干部，但是畜牧局长没有处理，我说你是分管养牛的，怎么没有 处理你?他给我讲个故事：三鹿事件曝光后，中央领导就调查奶站，我当时知道这个事情，问奶站，你 们收奶有没有执照，说有，赶快拿出来，一看是工商管理局发的营业执照。问还有没有其他执照?又 拿出个卫生局执照，但就是没有我畜牧局执照。根据规定谁发证谁来管理，没有权利就没有责任。为 什么工商局发执照?为什么卫生局要管呢?我们是农村企业，八个大檐帽管一个戴草帽的，中央定位 非常明确，但操作路径上需要探讨。因此我愿意呼吁，给民营企业更宽松的创业空间，更开放的管理。

　　X先生：现在不是你一个人在呼吁，今天所有嘉宾都在为民营企业呼吁，他们的执着让我们都非 常感动，他们谈到最重要的一点就是民营企业的融资难以及怎么样破解，这里有全国政协常委、人大 代表，还有我们高层领导，S先生曾经在集资问题上栽过跟头，您现在还是一种孤立无援的感觉吗?

　　S先生：主要还是法律障碍，从各种法规上还没有小银行合法的渠道，上午L先生说发展区银 行、社区银行，为小企业服务，小企业贷款非常难。三分之二就业都在民营企业上，但是配套跟不上 去。我看到浙江温州的发展，他们的地下钱庄功不可没，我觉得应该放开。

　　X先生：今天一位嘉宾也讲到这个话题，民营企业融资难，四大对策，其一是政策性的专业中小 银行，第二让民间借贷合法化。这个问题有意无意形成了我们的焦点话题。

　　S先生：对银行来说嫌贫爱富这很正常，不能说银行贷款给你穷人，这是对的，我同意你的观点， 但是我们谈论的话题是中小企业，我们没有指望非到银行贷款，但是要给我一个合法融资的渠道，给 我相匹配的小的金融企业为我服务，但是银行你把这些点都撤了，你不做，就不让民间做，这就不 对了。

　　P青年：银行要抵押才能贷款，如果你没有抵押就不行，融资难问题在这里，民营企业如果有好 的成绩，好的市场，银行也是支持它的，我来自浙江，对于民营企业我非常了解，它主要的问题在哪呢? 资源要做到有效的利用。

　　S先生：我觉得高利贷是市场经济的产物，计划经济没有高利贷，也不允许有高利贷，只有在一 个市场经济里才能有高利贷这个说法，过去的高利贷是人们卖儿卖女为了吃饭，现在高利贷是企业家 借，为了搞生产，跟过去不能同日而语，所以市场经济需要高利贷。

　　资料三

　　1. 1991年，从法国马赛石油化工研究院获得石油化工博士学位回国的魏国平创办了沈阳奥吉 娜化工有限公司，成为中国最早专业生产润滑油的企业之一。20年后的今天，在董事长魏国平博士 的带领下，奥吉娜已发展为拥有沈阳奥吉娜化工有限公司、沈阳奥吉娜药业有限公司和抚顺奥吉娜石 化有限公司的集团化企业，拥有广阔的产业和服务领域。

　　魏国平1988年底回国，1991年他创办了沈阳奥吉娜化工有限公司。1992年，邓小平南方谈话 后，“姓社”和“姓资”不再困扰包括魏国平在内的民营企业家们，一大批高科技民营企业陆续开始创办 起来，奥吉娜赶上了中国大力发展科技型民营企业的好时候。1992年到2000年，国家和地方政府出 台了一系列的扶持民营经济政策，鼓励民营经济快速发展，魏国平领导的奥吉娜在此期间创造了如 “为中国汽车厂、发动机厂配套数量第一”的诸多佳绩。可是面对各种媒体上对苏、浙、粤地区“明星民 企”的宣传，作为既是高级技术人才，同时又是成功的企业家的他又开始了思考，难道仅靠为国外做来 料加工、贴牌生意的劳动密集型企业就是中国民企发展的必由之路吗?

　　上世纪90年代末和2008年，中国分别遭遇了区域性和全球性的两次金融危机，中国民营企业遇 到了前所未有的挑战。大量的民营企业衰败了，更多的民营企业提出“二次创业”的口号，并对自身的 经营方式和体制开始进行深刻的反思。近年来国家级的经济工作会议也明确了“中国企业必须要进 行结构调整和产业升级，要把中国制造转变成中国创造，要实现经济的又好又快发展”。从中国制造 到中国创造，从又快又好到又好又快，中央的声音实际上浓缩了中国民企30余年的经验和教训。同 为中国创立较早民企的奥吉娜，经受住了两次金融危机和数次行业风暴的冲击，始终在坚持自主创 新、稳健发展的企业经营之路。

　　“中国民营企业这条大船必须要在国家指明的主航道上行驶，高污染、高能耗、高人力、低利润的 民企不会走远。”魏国平董事长如是说。近年来，在国家政策的引导和地方政府的支持下，奥吉娜化工 将企业发展的目标锁定在风电产业上，使奥吉娜润滑油成为风电发展关键技术的突破口。由于大型 风电机组分布范围广，气候温差大，维修困难，所处条件恶劣，因而对润滑材料有非常高的要求。以前 我国大型风电机组的润滑材料全部被国际品牌所垄断，是严重制约我国风电产业发展的关键技术难 题之一

　　奥吉娜化工从2005年PAO项目建设开始，就把目光投向了风电设备所需要的润滑油。经过两 年的研发与试验，奥吉娜生产的风电油品得到了市场和权威机构的认可，2008年，实现了奥吉娜风力 发电油品销售零的突破。2009年10月，奥吉娜生产的全合成PAO风力发电专用齿轮油正式获得德 国西门子——弗兰德公司认证，这是国内第一家获此认证的润滑油公司。2011年，奥吉娜化工又成 功为三一电气自主研发的风电机组配套了风电专用齿轮油，实现了两个民营企业强强联合、自主创新 成果的联合。

　　从2008年下半年起，江浙一带的民营企业进入了一个名副其实的严冬期，由于成本上涨，导致企 业利润普遍被削弱，大批民营企业破产倒闭，更多企业面临“不生产是死，生产了死得更快”的窘迫局 面，这种局面的产生是多方面原因集中体现的结果。江浙一带民营企业多为以代工和出口加工为主 的劳动密集型企业，由于代工企业普遍没有独立的知识产权和品牌，完全依赖给周外企业“打工”赚取 微薄利润，所以国内原材料和劳动力成本的急剧上涨成为企业倒闭的主要原因。加之近几年来美元 贬值、通货膨胀带来的中国国内出口退税率下调、紧缩的货币政策导致企业告贷无门导致资金链断裂 等原因走向覆灭。

　　一个企业如果没有自己的核心技术和产品的话，企业很难生存。奥吉娜拥有专业针对性非常强 的科研队伍，并已经建立成熟的省级企业技术中心和院士工作站，这对于奥吉娜新产品的研发至关重 要。中国润滑油市场上可谓是“群雄逐鹿”，国际大品牌与自主品牌并存，竞争十分激烈。很多国际大 品牌都是通过经销商来对客户进行日常维护，尤其是一些纯进口的国际品牌，一旦出现问题，国外的 技术 很难第一时间到现场面对面地与客户进行沟通。但是奥吉娜能为客户直接提供及时准确的 技术支持，这可能是包括奥吉娜在内的中国本土品牌的优势。近几年奥吉娜一直在分析和研究国家 的宏观产业政策，再加上其对于润滑油市场和汽车市场的了解，可以为客户提供更多及时行情分析判 断，这有利于引导和支持客户在自己的营销环节能够领先于人。

　　1999年奥吉娜成立了药业有限公司，2011年8月，奥吉娜药业作为国内第一家lOOmg阿司匹林 肠溶片的生产企业，在“全国新医改基药第一标”——山东省基层医疗卫生机构国家基本药物集中采 购招标中，以总分第一摘取了 lOOmg阿司匹林肠溶片之标，改写了该药品长期以来由国外某公司独 占中国医疗机构的历史，这标志着奥吉娜全力打造的lOOmg阿司匹林肠溶片得到社会和政府的 认可。

　　经过二十载的发展，奥吉娜成为拥有“国家高档汽车制动液试验基地”、“中国第一个PAO全合 成润滑油生产基地”、“分子蒸馏一催化加氢再生润滑油”和“国家星火计划项目”4项国家级项目，拥 有中国第一个年产超10万吨废弃润滑油再生基地，拥有中国第一个自主生产lOOmg阿司匹林的药 业公司的行业巨头。下一个十年，奥吉娜会一直并不断坚持自主创新这条企业发展道路，只有拥有符 合国家关键技术方向的核心技术，得到国家科技创新政策的支持，才会进一步在行业内牢牢树立奥吉 娜科技型企业的地位，推动新市场的开拓。[page]

　　资料四

　　锐丰音响，当时主要做代理人，只有四个人，四个人一年最高可以做到11亿元。1995年，我们成 立了锐丰公司，开始代理进口产品做一些工程，1997年，我们发生了一个翻天覆地的变化，注册了品 牌。开始，锐丰走了跟联想一样的路，用进口的产品获得的利润，用进口产品在中国的渠道卖锐丰的 品牌，他们坚持自己的生产线，第一帮别人做贴牌;第二价钱不能定太低;第三做低价货，但一定要高 品质。那时候中国的市场看不到国产品牌，他们做好后送给别人，别人都不要，只要进口的，他们只能 扛着自己的产品，用卖进口产品赚的钱，补贴自己的品牌，请国外的工程师，进行技术投入，自己攻关， 建生产线、做工程，在中国花了五年时间，做了无数工程。锐丰音响一路走来，取得了一系列的成绩， 最大的成绩就是做自主品牌。

　　第十届运动会开幕式，在南京开，虽然从来没有用国内的产品，但是他们决定要去试试，历时三个 月的时间，与11个国际公司进行角逐，最终拿到第十届运动会音响的使用权。开创了锐丰音响一个 新的时代。在中国的大型体育赛事中终于有了中国的产品，这对锐丰音响进军奥运会做了很好的 铺垫。

　　国家大剧院建设的时候，也没有考虑用国产设备，直到今天，同行们依旧充满着怀疑，几万场演唱 会下来了，获得了 及专业人士的好评。中央电视台今年春晚第一次用国产设备，锐丰音响做 春晚。

　　2005年，锐丰音响进人国家体育场，这是锐丰人的一个坎，也是一个结。他们是唯一一家报名竞 标的国内公司，想做“鸟巢”的音响，也只有总经理和董事长两个人有信心做这个事。当时作为唯一的 中国公司、中国品牌，他们面对的全是国际公司、国际品牌，懂得用国际化的理念做事，懂得怎么利用 资源。但是在“鸟巢”投标的最后一轮，最后决定用锐丰音响，这是对民族工业的一个有力支持。在音 响这个行业，锐丰人从来没有想到国内可以做这个级别。

　　中国的体育场馆建设占世界的一半，在鸟巢建设的过程中，锐丰培养了团队，发现以前他们做事 情都是中国思路，根本没有全球的概念，当做上了鸟巢以后，他们觉得完全可以参与全球化的竞争，通 过这些年的积累，他们建立了亚洲最大的消音室，购买了全世界最先进的六头电脑机械手。

　　奥运会筹备期间，从来没有想过用国产音响设备，但是最终锐丰人还是拿下这个顶级项目，如奥 林匹克体育中心，射箭场，奥运广场的29台设备，都是锐丰提供的。奥运会开闭幕式结束后，有很多 外国官员到中国来参观，他们给予了很高的评价。自做完鸟巢以后，很多人都说我们也可以用锐丰音 响，如陈维亚、张艺谋导演的工作室，都是用了锐丰音响。这些给锐丰人在国产行业中树立了信心。

　　做完奥运会以后，锐丰人又跟广州亚组委签约，成为亚组委的合作伙伴。现在广东亚运会的定向 采购，广州亚组委场馆、开闭幕式，锐丰是运营商，锐丰音响仅靠亚运会就可以保证他们吃饭的问 题，还可以把、日子过得很好。做完这些活动，亚欧理事会主动找锐丰谈，希望他们成为合作伙伴。

　　现在他们又与伦敦奥组委签订了合作协议。这些年他们坚持自主品牌自主创新，敢为人先，坚持 走自主发展之路，他们已经成为全世界在中国体育场馆和体育赛事是龙头企业，他们不能跟美国的公 司比，但是他们在某些方面已经是第一了。.

　　三、作答要求

　　(一)简要概括“给定资料一、二”中的主要内容，点明“给定资料二”对话的焦点。要求：简洁、准 确，字数不超过200字。

　　【作答要点】

　　主要内容：其一，信用问题，建立企业评级的制度，完善信用制度;其二，资金问题，中小企业面临 的成本增长，贷款融资难;其三，观念问题，资金使用价值不清楚，财务管理不规范等;其四，管理问题， 对中小企业没有专职机构，缺乏集中统一管理。

　　对话焦点：政府要给民企一定的宽松政策和创业空间，正确看待市场经济条件下的高利贷。

　　(二)针对“给定资料三”，分析在市场经济大背景下，同样为民营企业的奥吉娜为何能够立足于 市场并快速发展，它成功的主要原因是什么。要求：归纳准确，简明扼要，字数不超过300字。

　　【作答要点】

　　其一，始终坚持自主创新研发、稳健发展的企业经营之路;其二，拥有专业的科研队伍，成熟的技 术研发机构，以及核心技术和细腻周到服务的支持;其三，为客户提供更多的行业趋势分析与判断，弓丨 导和支持客户优先享受企业服务。其四，始终将对国家和社会责任感与使命感与企业发展理念结合

　　于一体，将国家宏观产业政策与本企业微观管理融于一体。

　　(三)结合“给定资料四”谈谈中小企业可以从锐丰音响的发展过程中受到哪些启示。要求：内 容具体，表述清楚，字数不超过300字。

　　【作答要点】

　　首先，找准市场，目标明确，定位准确，做自主品牌;

　　其次，思维灵活，敢为人先，咬定青山，永不言败;

　　第三，立足全球，高屋建瓴，勇于面对，参与国际竞争。

　　(四)结合给定资料中反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇论述性文章。

　　要求：

　　1.观点明确，见解独到，认识深刻;

　　2.结构完整，条理清楚，内容充实;

　　3.语言流畅，字数1000—1200字。

　　【作答要点】略

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