公务员考试申论热点：建立长效机制禁止有害APP进校园

　　【背景链接】

　　近日，教育部办公厅印发了《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》(简称《通知》)。《通知》要求，未经学校和教育行政部门审查同意，教师不得随意向学生推荐使用任何APP。地方各级教育行政部门和中小学校要认真排查，凡发现包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接，或利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的APP，要立即停止使用，退订相关业务，卸载APP，取消关注有关微信公众号，坚决杜绝有害APP侵蚀校园。

　　【综合分析】

　　校外辅导一直是广受家长们青睐的学习方式。作为课堂教育的补充，家长们希望用这种方式来提升孩子的成绩、学习能力。随着中国智能手机用户数量的节节攀升，移动互联网技术迅速融入到教育行业中，催生了一批学习类App。

　　但由于行业缺乏监管，导致出现各类负面现象。2017年8月，学习类软件涉黄的新闻就成了媒体关注的焦点，而同行之间互相抹黑、登陆对方软件发色情内容的指责也首次让教育类App的乱象浮出水面。

　　全国扫黄打非办公室在2018年护苗行动中，首次专门提出了严格整治教育类App的要求。2018年10月，根据媒体报道和举报线索，全国“扫黄打非”办公室联合多部门开展学习类App专项整治工作，着重处理传播低俗色情内容问题。

　　近日，教育部办公厅下发了《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》。《通知》对教育类App的监管已然升级，从内容到准入门槛，再到收费和学生数据隐私保护，以及管理主体都提出了明确的要求。

　　应对有害APP的侵扰，各地、各部门应通力合作逐渐建立使用管理上的长效机制，整合各方资源，将进入校园的各类APP纳入监管视野范围，不仅可以祛除有害APP带来的侵扰，还能为净化校园APP带来积极影响。与此同时，各部门还应做好监管工作，严格查处违法违规行为，及时向社会公众公布APP黑名单，全员一同努力保障孩子的身心健康，让绿色健康安全的APP发挥作用，让有害APP无踪可循。

　　【相关问题】

　　一是缺乏长效管理机制。1、日常监管工作不到位。2、对有害APP的清理与规范力度不够。3、不良APP举报与投诉平台设置不到位。

　　二是学校未建立备案审查制度。1、对于各类APP有效自查把关力度不够，对于校园APP内容链接、应用功能审查不到位。2、学校推荐APP缺乏家校沟通。3、学校监管责任不明确。

　　三是家长未及时履行监护职责。1、家长与学校沟通不到位。2、家长日常对孩子使用APP的情况监督不够。3、对于有害APP并没有及时举报。

　　【相关对策】

　　一是建立完整的监管、审查、监护链条。1、在准入阶段，监管部门应对在线教育类网站、软件等的开发和推广设置门槛;在运营阶段，监管部门应根据相关法律法规做好监管，严查违法违规行为，例如面向社会定时公布相关白名单、黑名单等。2、各地教育行政部门和中小学校要明确监管责任和办法，切实保障进入校园的App安全健康、科学适宜。3、各地要建立学习类APP进校园备案审查制度，按照“凡进必审”、“谁选用谁负责”、“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制。4、建立学习类APP使用管理长效规范，及时清理查处有害APP，学习类APP进行监管时组成 委员会，审查APP中的内容。5、畅通投诉举报渠道。6、严格查处学校、教师违规推销有害、与教学无关的App的行为。

　　二是学校合理引进学习APP进校园。1、学校要把好选用关，严格审查APP的内容及链接、应用功能等，并报上级教育主管部门备案审查同意。2、学校在推荐学生使用APP时，应该通过家长委员会的审议、同意，让家长知晓学生使用APP的情况，并告诉家长应该履行的监护责任。3、明确校方监管责任和办法，提升学校责任意识，履行教育关怀和社会责任。

　　三是家长履行好日常监护职责。1、家长加强与学校沟通，了解孩子近况。2、家长在学生使用APP时，要切实尽到监护责任，及时查看APP的内容更新，引导学生养成健康使用APP的习惯。3、对于有害APP的情况要及时向相关部门举报。

　　【权威论述】

　　从政府服务的角度出发，在保护好学生和家长的同时，也要保护教育类企业，为企业发展提供信息服务和未来教育发展的方向。

　　——中国教育学会常务副会长 杨念鲁

　　政策对不经过学校这道门的在线教育产品影响较小，对以教育App进校园为主要商业模式的企业影响较大，只有真正合规的企业才能生存下来。

　　——中信证券教育行业研究员 冯重光

　　【高频金句】

　　1、在线教育行业“挣快钱”的时代已经过去，只有提升产品质量、赢得用户口碑，教育类App才能实现更大发展。

　　2、企业寻求利益无可厚非，但君子爱财，取之有道，不能毒害祖国的未来是原则，更是底线。

　　3、将学习类APP统一纳入监管视野，不仅可以清除一些不合规范的APP，而且可以释放出正确的导向作用。

　　4、逐步建立起学习类APP使用管理长效规范，教育主管部门既要及时亮剑和科学前瞻，也不能视一切新技术为“洪水猛兽”。

　　5、顺应“互联网+教育”的浪潮，积极引入学习类APP是好事，但也要防止好事变坏事。

　　【案例拓展】

　　法国

　　从2018年9月开始，法国全面禁止学生在校园内使用手机，在校学生无论是在课堂上，还是在课外活动时均不得使用智能手机、平板电脑、智能手表等各种有上网功能的通信设备，法案适用于所有幼儿园、小学和初中。

　　日本

　　已有3家大企业发售面向儿童的新手机，父母可以控制孩子使用手机的时间，也可以掌握孩子的所在位置。父母甚至还可以随时监测孩子的手机画面，一旦超出事先设定的行动范围还会自动发短信让父母知道。

　　【时评文章】

　　禁止有害APP进校园须建立长效机制

　　近日，教育部办公厅印发了《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》(简称《通知》)。《通知》要求，未经学校和教育行政部门审查同意，教师不得随意向学生推荐使用任何APP。地方各级教育行政部门和中小学校要认真排查，凡发现包含色情暴力、网络游戏、商业广告等内容及链接，或利用抄作业、搞题海、公布成绩排名等应试教育手段增加学生课业负担的APP，要立即停止使用，退订相关业务，卸载APP，取消关注有关微信公众号，坚决杜绝有害APP侵蚀校园。

　　此次下发的《通知》，明确了教育部门、学校、老师对进校园的APP的审查与监管责任。而要让学生免遭有害APP的侵蚀，还需要加强对违法违规APP的整顿、查处，以及要求父母尽到监护职责，以此建立完整的监管、审查、监护链条，形成使用健康APP的长效机制。

　　被舆论质疑的APP进校园问题，主要有三方面：一是“有毒”;二是“泛滥”;三是“无监护”。“有毒”指有的APP本身存在违法违规问题，其背后的问题是，有关部门对APP开发、运营商监管不力;“泛滥”是指APP名目繁多、鱼龙混杂，以帮助学生学习与教育信息化为名大举进入校园，学生下载使用的APP很多，其背后的问题是，学校给各类APP进校园开绿灯，没有严格审查APP的内容，有的学校还和APP运营商存在利益输送关系;“无监护”是指学生在使用APP时，家长没有尽到监护职责，学校也不查看APP更新，有的APP运营商盯着这一漏洞，用低俗内容引诱学生在使用学习APP时花钱玩游戏，学生表面上在用APP学习，实际却在APP上玩游戏。

　　针对以上问题，不是对APP一刀切，全部禁止进校园，而需要建立使用管理的长效机制。这次下发的《通知》也明确，要逐步建立学习类APP使用管理的长效机制，推进“互联网+教育”，发挥好现代信息技术促进基础教育教学改革的有益作用。而要建立长效机制，就要以问题为导向，完善监管机制、审查机制、监护机制。

　　监管学习类APP的难点在于，有的学习类APP名义上是学习，但实质是游戏，以绕过对游戏经营的监管。因为教育培训和游戏运营的监管主体是不同的，因此，要严查以学习为名实为游戏的APP，要区分学生学习一段时间之后适度地玩益智游戏与以学习为由头、主体是游戏的差别。这就需要在对学习类APP进行监管时组成 委员会，审查APP中的内容。

　　结合学校教学实际选择使用APP，而不是不管有无实际用处，都用使用APP来显示教育信息化，这才能避免校园APP过多过滥。《通知》要求，各地要建立学习类APP进校园备案审查制度，按照“凡进必审”、“谁选用谁负责”、“谁主管谁负责”的原则建立“双审查”责任制，学校首先要把好选用关，严格审查APP的内容及链接、应用功能等，并报上级教育主管部门备案审查同意。要做到这一点，学校应该发挥学科教师的作用，由学校的教师委员会对APP所能发挥的教育、管理作用进行专业论证。这其实是所有教学活动都应该坚持的基本原则，即实行教育为本的管理和评价，完全从提高教育质量出发进行教育教学创新，不是盲目的一哄而上，也非一声令下的一刀切。

　　这次《通知》主要针对如何禁止有害APP进校园，强调的是教育部门和学校、教师的责任，而家长的作用也不可或缺。这包括两方面：一是学校在推荐学生使用APP时，应该通过家长委员会的审议、同意，让家长知晓学生使用APP的情况，并告诉家长应该履行的监护责任;二是家长在学生使用APP时，要切实尽到监护责任，及时查看APP的内容更新，引导学生养成健康使用APP的习惯。(作者：蒋理 来源：北京青年报)

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